Un año después de su puesta de largo, la Asociación SDDR para España celebra su músculo sectorial y los avances realizados en el diseño del futuro sistema de depósito, devolución y retorno de envases (SDDR), a la vez que reconoce las numerosas incógnitas aún abiertas del proyecto: la Administración sigue sin resolver quién será el operador encargado de gestionarlo, persisten dudas regulatorias sobre el encaje de la normativa española y europea y el propio sector evita comprometerse con una fecha concreta para su puesta en marcha.
De acuerdo con el balance realizado a FRS por Antonio Romero, gerente de la asociación, el sector mira cada vez más hacia 2029 como horizonte de referencia para desplegar el sistema con todas las garantías. Sin dar por descartado el calendario inicialmente previsto en España (situado en noviembre de 2026), recuerda que "el Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR) fija enero de 2029 como fecha de referencia para los Estados miembros" y considera que ese marco temporal encaja mejor con el caso español. A su juicio, "dada la complejidad técnica, logística y territorial que presenta España, creemos que el horizonte europeo ofrece un marco más realista para desarrollar un sistema con todas las garantías".
La organización, que asegura contar ya con más de 50 empresas preadheridas y la participación de más de 600 profesionales en sus grupos de trabajo, celebrará este miércoles una jornada en Madrid para pasar revista al camino recorrido en su primer aniversario de actividad y abordar los desafíos que siguen sobre la mesa. Según la asociación, los avances logrados han permitido perfilar numerosos aspectos técnicos y operativos del futuro sistema, pero todavía quedan cuestiones estratégicas por resolver.
En este sentido, Romero admite que el proyecto continúa condicionado por cuestiones regulatorias de gran relevancia. Según explica, antes de poder cerrar una propuesta definitiva resulta imprescindible despejar determinadas incertidumbres normativas y garantizar una adecuada alineación entre el marco español y el europeo: "Necesitamos contar con un marco normativo claro y alineado entre el Real Decreto de Envases y el Reglamento Europeo, que aporte la seguridad jurídica necesaria para que las empresas puedan realizar las inversiones que requiere un proyecto de esta magnitud", señala.
Cabe recordar que el nuevo Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR) está obligando a revisar algunos planteamientos inicialmente previstos en España, una situación que buena parte del sector considera fundamental aclarar antes de comprometer inversiones millonarias en infraestructuras, logística o tecnología, si bien no es una opinión unánime, ya que hay quien defiende que el Real Decreto 1055/2022 no solo no es incompatible con el Reglamento europeo, sino que incluso desarrolla con mayor nivel de detalle muchas de las cuestiones que aborda la normativa comunitaria. Desde esta perspectiva, la entrada en aplicación plena del PPWR no debería alterar sustancialmente la hoja de ruta ya definida para España.
En todo caso, mientras estas cuestiones se resuelven, la asociación continúa avanzando en la hoja de ruta del proyecto. De hecho, su gerente recuerda que la organización ya ha completado uno de los pasos más relevantes previstos por la normativa: constituirse formalmente y presentar su solicitud como entidad operadora: "Estamos a la espera de la respuesta de la Administración mientras seguimos avanzando en la definición del modelo", explica.
La afirmación tiene especial relevancia porque el sector sigue pendiente de conocer quién gestionará finalmente el SDDR en España. Casi un mes después de que expirara el plazo inicialmente previsto para autorizar a las entidades operadoras, continúa sin conocerse una decisión oficial por parte de la Administración.
"A día de hoy no podemos anticipar una fecha para anunciar quién será el operador definitivo del SDDR en España", reconoce Romero. En cualquier caso, la asociación sigue defendiendo una fórmula de gobernanza basada en una entidad independiente, sin ánimo de lucro y abierta a la participación de todos los agentes obligados por la normativa. "Nuestra visión es que el sistema debe ser un proyecto común, construido desde el consenso y con representación de toda la cadena de valor", subraya.
La organización también mantiene su apuesta por un modelo universal capaz de dar servicio a todo el territorio nacional. Según Romero, el sistema debe garantizar una gestión "eficiente, coordinada y homogénea" en un país que presenta características especialmente complejas para su implantación.
Y es precisamente esa complejidad la que aparece de forma recurrente en el discurso del gerente de la asociación. España cuenta con cerca de 500.000 puntos de venta, más de 8.000 municipios y alrededor de 20.000 millones de envases de bebidas puestos en el mercado cada año. A ello se suma el peso diferencial del canal Horeca y una elevada atomización territorial que, en opinión del sector, convierten el proyecto español en uno de los mayores desafíos abordados hasta ahora en Europa.
Más allá de una fecha concreta de implantación
"La experiencia de los 18 países que ya cuentan con un SDDR operativo demuestra que estamos ante un proceso de enorme complejidad técnica, logística y organizativa", afirma.
Por ese motivo, Romero considera que el debate no debería centrarse únicamente en una fecha concreta de implantación. Antes de poner en marcha el sistema será necesario definir el modelo operativo definitivo, diseñar la financiación, desplegar la infraestructura tecnológica y logística, habilitar los puntos de retorno, coordinar a todos los operadores implicados, formar a los establecimientos y desarrollar una intensa labor de comunicación dirigida a los consumidores.
"Más que centrarnos en una fecha concreta de implantación, creemos que debemos trabajar para desarrollar un sistema robusto, eficiente y adaptado a la realidad española", sostiene. La asociación insiste, además, en que el objetivo no debe ser simplemente cumplir una fecha, sino asegurar que el sistema funcione correctamente desde el primer día y permita alcanzar los objetivos de recogida separada establecidos para 2029.
En paralelo, más de 600 profesionales procedentes de empresas y asociaciones continúan trabajando en los distintos grupos creados por la organización para abordar aspectos operativos, financieros, tecnológicos, jurídicos y logísticos del futuro sistema. Según Romero, el esfuerzo realizado durante este primer año demuestra el compromiso de toda la cadena de valor con un proyecto que considera estratégico para el futuro de los envases de bebidas de un solo uso.
Simplicidad, llave del éxito
Con todo, el gerente de la asociación insiste en que el éxito del futuro SDDR dependerá menos de las fechas que de su capacidad para resultar sencillo y comprensible para los ciudadanos. "El éxito del SDDR pasa por la simplicidad", resume. El reto, añade, es conseguir que el sistema sea fácil de utilizar, genere confianza desde el primer día y contribuya eficazmente al cumplimiento de los objetivos ambientales. Un objetivo compartido por el conjunto del sector que, un año después de la creación de la asociación, sigue teniendo por delante importantes retos regulatorios, administrativos y operativos antes de convertirse en una realidad.
